為加強全市低收入人口動(dòng)態(tài)監測、做好分層分類(lèi)社會(huì )救助工作，推動(dòng)實(shí)現全市社會(huì )救助資源統籌銜接、信息聚合共享、服務(wù)科學(xué)高效、效率有效提升。漯河市民政局起草了《關(guān)于加強低收入人口動(dòng)態(tài)監測做好分層分類(lèi)社會(huì )救助工作的若干措施（征求意見(jiàn)稿）》，現將征求意見(jiàn)稿向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)，希望社會(huì )各界和廣大市民踴躍提出寶貴意見(jiàn)或建議，所提意見(jiàn)或者建議可以通過(guò)網(wǎng)站、郵箱、電話(huà)等方式反饋給我們。
公開(kāi)征求意見(jiàn)時(shí)間：即日起至2024年5月7日
電子郵箱：lhs3131597@126.com
傳真號：0395—3178533
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聯(lián)系地址：漯河市源匯區翠華山路99號廣匯大廈社會(huì )救助科1620房間
聯(lián)系人：趙亞茹
漯河市民政局
2024年4月7日
關(guān)于加強低收入人口動(dòng)態(tài)監測
做好分層分類(lèi)社會(huì )救助工作若干措施
（征求意見(jiàn)稿）
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)民政部等單位<關(guān)于加強低收入人口動(dòng)態(tài)監測做好分層分類(lèi)社會(huì )救助工作的意見(jiàn)>的通知》（國辦發(fā)〔2023〕39號）、河南省人民政府辦公廳《關(guān)于加強低收入人口動(dòng)態(tài)監測和救助幫扶工作鞏固脫貧攻堅兜底保障成果的實(shí)施意見(jiàn)》（豫政辦〔2022〕103號）文件精神，經(jīng)市政府同意，現就加強低收入人口動(dòng)態(tài)監測、做好分層分類(lèi)社會(huì )救助工作提出以下若干措施。
一、總體要求
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，落實(shí)黨中央國務(wù)院和省委省政府關(guān)于改革完善社會(huì )救助制度的決策部署，落實(shí)市委、市政府關(guān)于實(shí)現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的工作安排，推動(dòng)實(shí)現全市社會(huì )救助資源統籌銜接、信息聚合共享、服務(wù)科學(xué)高效、效率有效提升，不斷助力漯河高質(zhì)量發(fā)展，持續擦亮城市的幸福底色，為漯河幸福之城建設“增溫加碼”。
二、低收入人口范圍及認定條件
（一）明確低收入人口范圍。低收入人口包括最低生活保障對象、特困人員、防止返貧監測對象、最低生活保障邊緣家庭成員、剛性支出困難家庭（剛性支出較大導致基本生活出現嚴重困難的家庭）成員，以及其他困難人員。（責任單位：市民政局、市農業(yè)農村局，各縣區人民政府、管委會(huì )）
（二）精準認定低收入人口。最低生活保障對象，按照《漯河市最低生活保障審核確認辦法》的標準認定；特困人員，按照《河南省特困人員認定辦法（試行）》的標準認定；防止返貧監測對象，按照《漯河市健全防止返貧動(dòng)態(tài)監測和幫扶機制工作指南》的標準認定；最低生活保障邊緣家庭成員，指不符合低保對象、特困人員認定條件，共同生活的家庭成員人均收入低于當地城鄉低保標準的1.5倍（有條件的地方可以適當放寬），且財產(chǎn)狀況符合《漯河市低保邊緣家庭認定辦法（試行）》的標準認定，對家庭中已實(shí)現就業(yè)的人員，在核算收入時(shí)可按規定適當扣減必要的就業(yè)成本；剛性支出困難家庭成員，指對家庭人均收入低于上年度當地居民人均可支配收入，家庭財產(chǎn)狀況符合當地相關(guān)規定，且醫療、教育等必需支出占家庭總收入比例超過(guò)當地規定的，未納入最低生活保障、特困供養或者低保邊緣家庭救助范圍的家庭成員；其他困難人員，由當地政府按照相關(guān)規定確定。（責任單位：市民政局、市農業(yè)農村局、市人社局，各縣區人民政府、管委會(huì )）
三、加強低收入人口動(dòng)態(tài)監測
（三）優(yōu)化完善低收入人口動(dòng)態(tài)監測信息平臺。市、縣區民政部門(mén)以河南省低收入人口動(dòng)態(tài)監測信息平臺為基礎，加強與鞏固拓展脫貧攻堅成果和防止返貧動(dòng)態(tài)監測預警信息系統的共享聯(lián)動(dòng)，完善數據錄入、數據共享、監測預警、數字監督、轉辦推送等基本功能，實(shí)現城鄉統籌、分層分級、上下聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)同、動(dòng)態(tài)管理目標。各相關(guān)部門(mén)要及時(shí)將救助幫扶信息反饋至民政部門(mén)，形成“一戶(hù)（人）一條救助鏈”，避免救助遺漏或重復救助。（責任單位：市民政局、市教育局、市財政局、市人社局、市住建局、市衛生健康委、市應急管理局、市農業(yè)農村局、市醫保局、市殘聯(lián)，各縣區人民政府、管委會(huì )）
（四）建立完善低收入人口數據庫。市、縣區民政部門(mén)以縣區為單位，通過(guò)個(gè)人申請、入戶(hù)走訪(fǎng)、數據比對等方式，采集轄區內低收入人口相關(guān)數據信息，逐級上傳至低收入人口動(dòng)態(tài)監測信息平臺，形成低收入人口數據庫。市、縣區農業(yè)農村部門(mén)通過(guò)約定的信息共享方式將防止返貧監測對象數據匯入低收入人口數據庫。其他相關(guān)部門(mén)要加強數據共享，做到低收入人口數據庫定期更新、動(dòng)態(tài)調整。相關(guān)部門(mén)實(shí)施救助幫扶后，要及時(shí)向民政部門(mén)反饋救助幫扶信息，完善低收入人口數據庫，共同做好低收入人口動(dòng)態(tài)監測和救助幫扶工作。各縣區要嚴格落實(shí)屬地責任，提高源頭數據采集、核查、錄入的準確性，確保信息完整、真實(shí)可靠。（責任單位：市民政局、市農業(yè)農村局、市教育局、市財政局、市人社局、市住建局、市衛生健康委、市應急管理局、市醫保局、市殘聯(lián)，各縣區人民政府、管委會(huì )）
（五）加強低收入人口動(dòng)態(tài)監測摸排。各級各部門(mén)要通過(guò)“線(xiàn)上大數據監測+線(xiàn)下鐵腳板核實(shí)”相結合，及時(shí)主動(dòng)發(fā)現需要救助的困難群眾。各縣、區民政部門(mén)要將掌握的低收入人口數據與同級相關(guān)部門(mén)掌握的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生、登記失業(yè)人員、重病患者、重度殘疾人等數據進(jìn)行交叉比對，動(dòng)態(tài)掌握低收入人口就業(yè)狀況、家庭支出、困難情形等變化情況。要全面開(kāi)展“黨建+救助”工作，將走訪(fǎng)摸排困難群眾作為村（居）基層黨建重要工作內容，組織動(dòng)員鄉鎮（街道）干部和村（居）工作人員、社會(huì )工作者等經(jīng)常性走訪(fǎng)困難群眾，重點(diǎn)走訪(fǎng)未納入最低生活保障或特困人員救助供養范圍的殘疾人家庭、無(wú)勞動(dòng)力或弱勞動(dòng)力家庭、有重病患者或慢性病人的家庭、遇到急難事件或意外事故的家庭等，走訪(fǎng)摸排中發(fā)現家庭狀況變化的，要及時(shí)報告。對已納入社會(huì )救助范圍的低收入人口，重點(diǎn)監測其是否符合相關(guān)救助條件，發(fā)現符合救助條件的，立即啟動(dòng)救助程序。及時(shí)將審核確認結果錄入低收入人口數據庫。要嚴格落實(shí)社會(huì )救助與鄉村振興有效銜接的舉措，認真做好農村低收入人口的摸底排查、監測預警和政策落實(shí)。（責任單位：市民政局、市教育局、市財政局、市人社局、市住建局、市衛生健康委、市應急管理局、市農業(yè)農村局，市醫保局、市殘聯(lián)，各縣區人民政府、管委會(huì )）
（六）暢通困難群眾訴求渠道。市、縣區民政部門(mén)要主動(dòng)公布社會(huì )救助服務(wù)電話(huà)，保持暢通。以村黨支部為核心，成立由“村兩委”班子、村級婦聯(lián)組織、駐村幫扶隊和有威望的鄉賢、黨員代表等組成的“村民議事委員會(huì )”，針對農村群眾“不在村里在群里”的實(shí)際，依托黨群服務(wù)中心和互聯(lián)網(wǎng)微信群，搭建“村民說(shuō)事”平臺，將低收入人口救助幫扶列入村民說(shuō)事內容。教育引導群眾依法依規申請社會(huì )救助，采取現場(chǎng)直辦、鄉村干部領(lǐng)辦、鎮村聯(lián)辦、跟蹤督辦等方式，及時(shí)落實(shí)救助幫扶政策措施，第一時(shí)間解決群眾的急難愁盼問(wèn)題，化解矛盾糾紛，杜絕纏訪(fǎng)鬧訪(fǎng)，實(shí)現民情直通、民意直達、民事直辦，將群眾情緒理順在基層，矛盾問(wèn)題解決在一線(xiàn)。（責任單位：市民政局，各縣區人民政府、管委會(huì )）
（七）分類(lèi)處置預警信息。市、縣區民政部門(mén)發(fā)現社會(huì )救助政策落實(shí)不到位的，要盡快按規定落實(shí)或按照“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”機制轉交（辦）相關(guān)社會(huì )救助管理部門(mén)落實(shí)。對低收入人口未納入社會(huì )救助范圍但可能符合救助條件的，根據困難類(lèi)型和救助需求，將信息分類(lèi)推送至相關(guān)社會(huì )救助管理部門(mén)處理。情況復雜的，可適時(shí)啟動(dòng)縣級困難群眾基本生活保障工作協(xié)調機制，通過(guò)“一事一議”方式集體研究處理。發(fā)現低收入人口可能不再符合救助條件的，及時(shí)進(jìn)行核查或推送至相關(guān)社會(huì )救助管理部門(mén)核實(shí)有關(guān)情況，按規定終止救助，退出河南省低收入人口動(dòng)態(tài)監測信息平臺。（責任單位：市民政局、市教育局、市財政局、市人社局、市住建局、市衛生健康委、市應急管理局、市農業(yè)農村局，市醫保局、市殘聯(lián)，各縣區人民政府、管委會(huì )）
四、分層分類(lèi)開(kāi)展社會(huì )救助
（八）基本生活救助。對符合最低生活保障、特困人員救助供養條件的低收入人口，低保邊緣家庭中的重度殘疾人、重病患者等特殊困難人員，參照“單人戶(hù)”納入最低生活保障范圍的成年無(wú)業(yè)重度殘疾人等其他特殊困難人員，給予相應的基本生活救助。（責任單位：市民政局，各縣區人民政府、管委會(huì )）
（九）專(zhuān)項社會(huì )救助。醫療救助（含疾病應急救助）：對特困人員參加城鄉居民基本醫療保險的費用給予全額資助。對最低生活保障對象等其他符合資助參保條件的低收入人口給予定額資助，定額資助標準根據各地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平和醫療救助資金收支情況實(shí)行動(dòng)態(tài)調整。對最低生活保障對象、特困人員、最低生活保障邊緣家庭、剛性支出困難家庭中符合條件的大病患者在定點(diǎn)醫藥機構發(fā)生的住院費用、因慢性病需要長(cháng)期服藥或患重特大疾病需要長(cháng)期門(mén)診治療的費用，按規定給予相應醫療救助。在參保地定點(diǎn)醫療機構就醫或規范轉診且在省域內就醫的醫療救助對象，經(jīng)三重制度綜合保障后，政策范圍內個(gè)人自付醫療費用負擔仍然較重的，給予二次傾斜救助。在漯河市域內發(fā)生急危重傷病符合疾病應急救助條件的費用，由疾病應急救助基金按規定支付。（責任單位：市醫保局、市衛生健康委，各縣區人民政府、管委會(huì )）
教育救助：嚴格落實(shí)《河南省學(xué)生資助項目管理辦法》，做好最低生活保障對象、特困人員、最低生活保障邊緣家庭、剛性支出困難家庭以及其他經(jīng)濟困難家庭中符合條件的在園幼兒、在校學(xué)生認定工作。對低收入人口及其他經(jīng)濟困難家庭中符合條件的在園幼兒、在校學(xué)生，按照規定采取發(fā)放助學(xué)金、減免相關(guān)費用、給予生活補助、發(fā)放助學(xué)貸款、提供勤工助學(xué)崗位等方式實(shí)施救助。對存在返貧風(fēng)險和致貧風(fēng)險的家庭學(xué)生及時(shí)按照相關(guān)規定納入資助范圍。（責任單位：市教育局，各縣區人民政府、管委會(huì )）。
住房救助：通過(guò)配租公租房或發(fā)放租賃補貼的方式，對符合當地住房保障條件的城市最低生活保障家庭、城市分散供養特困人員、城市最低生活保障邊緣家庭和剛性支出困難家庭，優(yōu)先給予住房救助。通過(guò)農村危房（農房抗震）改造等方式，對符合住房保障條件的農村最低生活保障家庭、農村分散供養特困人員、農村最低生活保障邊緣家庭和剛性支出困難家庭，優(yōu)先給予住房救助。按照農村危房（農房抗震）改造的政策要求，科學(xué)合理確定分類(lèi)分檔具體補助標準，實(shí)行差異化補助。（責任單位：市住建局，各縣區人民政府、管委會(huì )）
就業(yè)救助：對符合條件的最低生活保障對象、最低生活保障邊緣家庭成員、剛性支出困難家庭成員，按規定提供就業(yè)救助。鼓勵企業(yè)積極吸納低收入人口，對符合條件的落實(shí)社會(huì )保險補貼等政策；對有創(chuàng )業(yè)意愿的低收入人口按規定落實(shí)創(chuàng )業(yè)補貼、創(chuàng )業(yè)擔保貸款及貼息、稅費減免等政策；對農村低收入人口，通過(guò)勞務(wù)輸轉、鄉村就業(yè)工廠(chǎng)（幫扶車(chē)間）、以工代賑等方式促進(jìn)就地就近就業(yè)；對符合條件且有就業(yè)意愿的低收入人口，及時(shí)告知本人主動(dòng)申請，并納入就業(yè)困難人員范圍，開(kāi)展個(gè)性化就業(yè)援助，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)“清零”；對通過(guò)市場(chǎng)化渠道仍難以實(shí)現就業(yè)的，可按規定依托公益性崗位兜底安置。對已就業(yè)的低保對象，在核算其家庭收入時(shí)，扣減必要的就業(yè)成本，并在其家庭成員人均收入超過(guò)當地城鄉低保標準后，根據實(shí)際情況給予原則上不超過(guò)6個(gè)月的漸退期。（責任單位：市人社局、市民政局，各縣區人民政府、管委會(huì )）
受災人員救助：按照自然災害救助相關(guān)政策規定，對遭遇自然災害的低保對象、特困人員、最低生活保障邊緣家庭成員、剛性支出困難家庭成員，做好應急期救助、過(guò)渡期救助以及旱災臨時(shí)生活困難救助、冬春臨時(shí)生活困難救助和因災倒損民房恢復重建等工作。統籌利用各類(lèi)救災、救助資源，加強社會(huì )救助與其他救助政策有效銜接，推動(dòng)形成救助合力。（責任單位：市應急管理局，各縣區人民政府、管委會(huì )）
（十）急難社會(huì )救助。對遭遇突發(fā)性、緊迫性、災難性困難導致基本生活暫時(shí)出現嚴重困難的低收入人口，取消戶(hù)籍地、居住地申請限制，在急難發(fā)生地按規定通過(guò)臨時(shí)救助或生活無(wú)著(zhù)流浪乞討人員救助，及時(shí)給予急難社會(huì )救助。對于困難程度較輕的，可實(shí)行“小金額先行救助”，事后補充說(shuō)明情況；對困難程度較重的，開(kāi)展“先行救助”，根據救助對象急難情形，簡(jiǎn)化申請人家庭經(jīng)濟狀況核對、審核審批和公示等環(huán)節，可采取直接救助或“一事一議”方式給予臨時(shí)救助，并在急難情況緩解后，登記救助對象、救助事由、救助金額等信息，補充完善相關(guān)材料和經(jīng)辦人簽字、蓋章等手續。（責任單位：市民政局，各縣區人民政府、管委會(huì )）
（十一）服務(wù)類(lèi)社會(huì )救助。深入推進(jìn)“資金+物資+服務(wù)”救助，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，為低收入人口中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人和分散供養特困人員等提供必要的訪(fǎng)視、照料服務(wù)，切實(shí)改善和提升其居住環(huán)境、個(gè)人衛生等基本生活條件。通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)積極開(kāi)展社會(huì )工作服務(wù)，為低收入人口提供心理疏導、資源鏈接、能力提升、社會(huì )融入等服務(wù)。（責任單位：市民政局、市殘聯(lián)，各縣區人民政府、管委會(huì )）
（十二）其他救助。對符合條件的最低生活保障對象、特困人員、最低生活保障邊緣家庭成員、剛性支出困難家庭成員，可根據當地救助政策給予取暖救助、殯葬費用減免等。有條件的縣區可將困難重度殘疾人生活補貼、殘疾兒童康復救助和困難重度殘疾人家庭無(wú)障礙改造等幫扶措施延伸至最低生活保障邊緣家庭成員等。促進(jìn)社會(huì )力量參與社會(huì )救助，引導、支持有能力、有意愿的企業(yè)、社會(huì )組織和個(gè)人，面向低收入人口開(kāi)展慈善幫扶活動(dòng)。建立政府救助與慈善幫扶銜接機制，為低收入人口提供多樣化救助幫扶。（責任單位：市民政局、市殘聯(lián)，各縣區人民政府、管委會(huì )）
五、認真抓好組織實(shí)施
（十三）加強組織領(lǐng)導。市、縣區社會(huì )救助部門(mén)聯(lián)席會(huì )議辦公會(huì )要及時(shí)研究解決工作中的重大問(wèn)題，協(xié)調推進(jìn)相關(guān)工作，各縣區政府要全面履行屬地主體責任，確保各項救助幫扶政策落到實(shí)處。縣級政府作為責任主體，要統籌做好低收入人口認定、動(dòng)態(tài)監測和常態(tài)化救助幫扶相關(guān)工作。鄉鎮（街道）負責申請受理、信息錄入、入戶(hù)調查、發(fā)起核對、審核確認、公開(kāi)公示、政策宣傳、檔案管理等具體工作。（責任單位：市社會(huì )救助部門(mén)聯(lián)席會(huì )議成員單位，各縣區人民政府、管委會(huì )）
（十四）強化部門(mén)協(xié)同。民政部門(mén)要統籌低收入人口認定、動(dòng)態(tài)監測和常態(tài)化救助幫扶工作，并負責最低生活保障、特困人員救助供養、臨時(shí)救助等相關(guān)工作；農業(yè)農村部門(mén)要做好健全防止返貧動(dòng)態(tài)監測和幫扶機制相關(guān)工作，逐步實(shí)現防止返貧監測范圍和低收入人口認定標準有效銜接；財政部門(mén)要將社會(huì )救助工作經(jīng)費納入各地財政預算，通過(guò)現有資金渠道合理安排相應社會(huì )救助資金，保障低收入人口救助幫扶工作持續開(kāi)展；教育、人力資源社會(huì )保障、住房城鄉建設、衛生健康、應急、醫保等部門(mén)要按照各自職責，分別負責相關(guān)專(zhuān)項社會(huì )救助；殘聯(lián)要組織協(xié)同做好殘疾人救助幫扶相關(guān)工作。（責任單位：市民政局、市教育局、市財政局、市人社局、市住建局、市衛生健康委、市應急管理局、市農業(yè)農村局、市醫保局、市殘聯(lián)，各縣區人民政府、管委會(huì )）
（十五）加強監督檢查。市、縣區相關(guān)部門(mén)要加強社會(huì )救助資金使用監管，確保按時(shí)足額發(fā)放，不得擠占、挪用、截留或者擅自擴大資金使用范圍；杜絕“人情保”、“關(guān)系保”，嚴查優(yōu)親厚友、騙取套取等行為，確保資金真正用到困難群眾身上。建立容錯糾錯機制，落實(shí)“三個(gè)區分開(kāi)來(lái)”要求，對秉持公心、履職盡責但因客觀(guān)原因出現失誤偏差，且能夠及時(shí)糾正的經(jīng)辦人員依法依規免于問(wèn)責，激勵基層干部擔當作為。（市社會(huì )救助部門(mén)聯(lián)席會(huì )議成員單位，各縣區人民政府、管委會(huì )）
各縣區要結合實(shí)際制定具體落實(shí)措施，確保低收入人口動(dòng)態(tài)監測和分層分類(lèi)救助幫扶政策落到實(shí)處。
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