【關(guān)鍵詞】

行政復(fù)議撤銷(xiāo) 土地閑置 動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期 有錯(cuò)必糾

【基本案情】

2013年3月，申請(qǐng)人某公司因受讓的一宗國(guó)有建設(shè)用地位于“某地生態(tài)規(guī)劃”范圍內(nèi)，無(wú)法辦理規(guī)劃許可證和施工許可證，亦無(wú)法在合同約定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)時(shí)間（2014年3月8日之前）動(dòng)工建設(shè)。2019年8月27日，受讓宗地被調(diào)整出“某地生態(tài)規(guī)劃”，并于同年9月24日告知申請(qǐng)人，之后申請(qǐng)人籌備報(bào)規(guī)報(bào)建。2020年10月12日，某市自然資源和規(guī)劃局作出《閑置土地認(rèn)定書(shū)》，以申請(qǐng)人受讓的宗地超過(guò)合同約定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期滿1年以上未開(kāi)發(fā)建設(shè)為由，認(rèn)定申請(qǐng)人受讓的宗地為閑置土地。2021年2月1日，被申請(qǐng)人湖南省某市人民政府批準(zhǔn)自然資源和規(guī)劃局上報(bào)的《關(guān)于征繳某公司土地閑置費(fèi)的請(qǐng)示》。2021年2月4日，自然資源和規(guī)劃局對(duì)申請(qǐng)人作出《征繳土地閑置費(fèi)決定書(shū)》，決定征繳土地閑置費(fèi)1197.6萬(wàn)元。申請(qǐng)人不服，向省人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。

【復(fù)議辦理】

原國(guó)土資源部《閑置土地處置辦法》規(guī)定，國(guó)有建設(shè)用地在動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期后未動(dòng)工開(kāi)發(fā)滿一年的，由市、縣國(guó)土資源主管部門(mén)報(bào)經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，按照土地出讓或者劃撥價(jià)款的20%征繳土地閑置費(fèi)。故本案的爭(zhēng)議焦點(diǎn)是如何確立案涉宗地的動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期。《閑置土地處置辦法》規(guī)定，因政府原因造成土地閑置的，市、縣國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)與國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人協(xié)商，選擇下列方式處置：（一）延長(zhǎng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)期限……（四）協(xié)議有償收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)……。除協(xié)議有償收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)外，動(dòng)工開(kāi)發(fā)時(shí)間按照新約定、規(guī)定的時(shí)間重新起算；因特殊情況，未約定、規(guī)定動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期，或者約定、規(guī)定不明確的，以實(shí)際交付土地之日起一年為動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期。本案中，申請(qǐng)人受讓的宗地閑置系政府原因造成，且因雙方未約定新的動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期，故應(yīng)以實(shí)際交付土地之日起一年為動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期。雖然合同簽訂后已將案涉宗地交付給申請(qǐng)人，但直至2019年9月24日因政府原因造成案涉土地閑置的影響才消除，故應(yīng)認(rèn)定該宗地的實(shí)際交付之日為2019年9月24日，動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期則為2020年9月24日，至2021年9月24日未動(dòng)工開(kāi)發(fā)滿一年。被申請(qǐng)人于2021年2月1日批準(zhǔn)作出《征繳土地閑置費(fèi)決定書(shū)》，認(rèn)定申請(qǐng)人未動(dòng)工開(kāi)發(fā)滿一年，屬于認(rèn)定事實(shí)不清。據(jù)此，行政復(fù)議機(jī)關(guān)決定撤銷(xiāo)被申請(qǐng)人批準(zhǔn)作出的《征繳土地閑置費(fèi)決定書(shū)》。

【典型意義】

企業(yè)合法取得的國(guó)有土地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)依法予以保護(hù)，企業(yè)對(duì)取得的土地應(yīng)當(dāng)積極利用，不得造成閑置。征繳土地閑置費(fèi)是政府加強(qiáng)土地宏觀調(diào)控的法定手段，有利于規(guī)范土地市場(chǎng)行為，促進(jìn)節(jié)約集約用地。行政機(jī)關(guān)在閑置土地執(zhí)法中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守、準(zhǔn)確理解和運(yùn)用《閑置土地處置辦法》關(guān)于閑置土地的認(rèn)定、處置、審批程序等規(guī)定。本案中，自然資源主管部門(mén)機(jī)械執(zhí)行法條規(guī)定，未考慮土地閑置的真正原因，也未依法認(rèn)定實(shí)際交付土地的日期，徑行以合同約定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)時(shí)間作為動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期，并據(jù)此認(rèn)定企業(yè)存在閑置土地違法行為，導(dǎo)致對(duì)閑置土地的認(rèn)定不準(zhǔn)確。行政復(fù)議機(jī)關(guān)查清案件事實(shí)后，堅(jiān)持“有錯(cuò)必糾”，依法撤銷(xiāo)被申請(qǐng)人批準(zhǔn)的征繳土地閑置費(fèi)決定書(shū)，切實(shí)維護(hù)了企業(yè)的合法權(quán)益，也進(jìn)一步規(guī)范了涉企執(zhí)法行為，為企業(yè)健康發(fā)展?fàn)I造了良好外部環(huán)境。