新華社記者馮家順

近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實施的指導(dǎo)意見》，首次對行政法規(guī)、規(guī)章中罰款設(shè)定與實施作出規(guī)范。如何規(guī)范罰款的設(shè)定和實施，如何對不當(dāng)罰款行為進行有效監(jiān)督治理，對非現(xiàn)場執(zhí)法作出哪些針對性規(guī)定……2月28日在國新辦召開的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上，司法部相關(guān)負(fù)責(zé)人對意見進行了解讀。

司法部副部長胡衛(wèi)列表示，意見堅持回應(yīng)現(xiàn)實需求、堅持問題導(dǎo)向、堅持規(guī)范和監(jiān)督并舉，有利于提升政府治理能力，維護經(jīng)濟社會秩序，切實保障企業(yè)和群眾合法權(quán)益，優(yōu)化法治化營商環(huán)境，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

依法科學(xué)設(shè)定罰款

記者從會上了解到，在罰款設(shè)定方面，意見主要從防止過度設(shè)置罰款事項和設(shè)定罰款應(yīng)該統(tǒng)籌均衡兩個方面提出要求。

“對于能夠通過教育勸導(dǎo)、責(zé)令改正、信息披露等方式管理的，一般不設(shè)定罰款。”司法部行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局局長何勇表示，“實施罰款處罰無法有效進行管理時，要依法確定更加適當(dāng)?shù)奶幜P種類。要確保設(shè)定的罰款事項能夠有效遏制違法，激勵守法。”

針對處罰設(shè)定不均衡問題，意見規(guī)定同一行政法規(guī)、規(guī)章對不同違法行為設(shè)定罰款的要相互協(xié)調(diào)，不同行政法規(guī)、規(guī)章對同一個違法行為設(shè)定罰款的要相互銜接。

何勇表示，意見也鼓勵跨行政區(qū)域按規(guī)定聯(lián)合制定統(tǒng)一的監(jiān)管制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，協(xié)同推動罰款數(shù)額、裁量基準(zhǔn)等相對統(tǒng)一。

嚴(yán)格規(guī)范罰款實施

近年來，一些“小過重罰”的情況被曝光。意見提出行政法規(guī)、規(guī)章新設(shè)罰款和確定罰款數(shù)額時，要堅持過罰相當(dāng)，做到該寬則寬、當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán)，避免失衡。在具體實施中如何把握該原則？

司法部法治調(diào)研局負(fù)責(zé)人劉大偉介紹，意見要求統(tǒng)籌考慮當(dāng)事人的主觀過錯、獲利情況，具體化了“過”與“罰”的考量因素。同時，提出統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟社會發(fā)展水平、行業(yè)特點、地方實際、相似違法行為罰款規(guī)定等因素，區(qū)分情況、分類處理，細(xì)化了合理設(shè)定罰款的考量因素。

他說，意見明確單行法和行政處罰法的適用關(guān)系。行政機關(guān)實施罰款等處罰時，如果單獨適用單行法進行處罰難以體現(xiàn)過罰相當(dāng)原則，但符合行政處罰法規(guī)定的從輕、減輕、不予、可以不予處罰等情形的，要適用行政處罰法。

近年來，多地曾出現(xiàn)“天量罰單”，不少“電子眼”抓拍點也有逐利執(zhí)法之嫌。針對非現(xiàn)場執(zhí)法帶來的問題，意見作出針對性規(guī)定。

胡衛(wèi)列表示，意見對清理、規(guī)范執(zhí)法類電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備的主體、時限、要求等作出明確規(guī)定。要持續(xù)規(guī)范非現(xiàn)場執(zhí)法，嚴(yán)把法制審核、技術(shù)審核和執(zhí)法監(jiān)督三道“關(guān)”。

全面強化罰款監(jiān)督

針對以罰增收、以罰代管、逐利罰款等不當(dāng)罰款行為，如何進行有效的監(jiān)督治理？

何勇介紹，意見強調(diào)三個“不得”、兩個“嚴(yán)禁”，即不得隨意給予頂格罰款或者高額罰款，不得隨意降低對違法行為的認(rèn)定門檻，不得隨意擴大違法行為的范圍；嚴(yán)禁逐利罰款，嚴(yán)禁對已超過法定追責(zé)期限的違法行為給予罰款。

他還提出，對于違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度基本相似的案件，要確保罰款裁量尺度符合法定要求，避免類案不同罰。

胡衛(wèi)列表示，要深入開展源頭治理，推進事中事后監(jiān)管的法治化、制度化、規(guī)范化，實現(xiàn)“辦理一案、治理一類、影響一域”。要持續(xù)加強財會審計監(jiān)督，對行政機關(guān)履行追繳職責(zé)，壓實財政、審計等部門監(jiān)督職責(zé)提出明確要求，依法加強對罰款收入的規(guī)范化管理。要充分發(fā)揮監(jiān)督合力，發(fā)揮好行政執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議、規(guī)章備案審查等制度對罰款的監(jiān)督作用，拓寬監(jiān)督渠道，增強監(jiān)督實效。（完）