（5月1日，市長劉尚進(jìn)在市七屆人大六次會議上作《政府工作報告》）
政 府 工 作 報 告
——二〇二一年五月一日在漯河市第七屆人民代表大會第六次會議上
漯河市人民政府市長 劉尚進(jìn)
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人士提出意見。
一、2020年工作回顧及“十三五”主要成就
2020年，突如其來的新冠疫情對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來前所未有的沖擊和挑戰(zhàn)。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面落實習(xí)近平總書記關(guān)于河南工作的重要講話和指示批示精神，堅決貫徹黨中央國務(wù)院決策部署、省委省政府和市委工作安排，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務(wù)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)比全省提前一個季度實現(xiàn)由負(fù)轉(zhuǎn)正，生產(chǎn)總值增長1.5%，固定資產(chǎn)投資增長5.3%，一般公共預(yù)算收入突破百億元、增長4.9%、稅占比75.3%，居民人均可支配收入增長3.9%，存貸款余額雙雙超千億元、分別比年初增長16.2%和15.8%，均高于全省平均水平。
過去的一年，我們主要做了以下工作：
（一）抗疫斗爭取得重大戰(zhàn)略性成果。臘月二十六即成立高規(guī)格疫情防控指揮部，嚴(yán)格落實“四早”要求，果斷采取“七個從嚴(yán)”精準(zhǔn)防控措施，緊抓醫(yī)療防控和市場保供物資生產(chǎn)儲備等要害問題穩(wěn)民心、穩(wěn)大局，不惜一切代價救治患者，僅用38天就實現(xiàn)了確診病例全部康復(fù)出院、疑似病例清零。在這場驚心動魄、波瀾壯闊的抗疫人民戰(zhàn)爭中，47名援鄂醫(yī)療隊員英勇無畏、逆行出征，雙匯、中糧等一大批企業(yè)搶時復(fù)工、全力保供，2740噸醫(yī)用輸液原料鹽、2.6萬件防護(hù)服、118萬只口罩、3.7噸消毒液及時發(fā)往前線，為全國防控大局作出了漯河貢獻(xiàn)；14.5萬名黨員干部聞令而動、沖鋒在前，1025名一線醫(yī)務(wù)工作者無懼艱險、白衣執(zhí)甲，廣大公安干警、民兵預(yù)備役和鄉(xiāng)村干部、社區(qū)工作者、志愿者堅守崗位、晝夜奮戰(zhàn)，城管環(huán)衛(wèi)、交通運輸、商貿(mào)快遞等各條戰(zhàn)線各司其職、協(xié)同作戰(zhàn)，社會各界踴躍捐贈、傾力支援，285萬沙澧兒女守望相助、眾志成城，鑄就了堅不可摧的疫情防控鋼鐵長城，凸顯了非常時期漯河人民的硬核力量！
（二）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展秩序全面恢復(fù)。堅持“戴著口罩”抓發(fā)展，成立“六保”工作領(lǐng)導(dǎo)小組和6個工作專班，全力打好“六穩(wěn)”“六保”硬仗。圍繞復(fù)工復(fù)產(chǎn)密集召開三大周例會36次，逐企業(yè)、逐項目研究解決防疫物資、手續(xù)完善、原材料、物流、資金等階段性問題。在全省率先出臺30條措施支持企業(yè)發(fā)展穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長，持續(xù)抓好“五個緊盯”，積極應(yīng)對疫情沖擊，我市成為全省率先實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)率100%的五個地市之一。推出21條措施全力穩(wěn)崗惠企，累計發(fā)放穩(wěn)崗補貼1億元；減稅降費16.4億元，延期納稅5.1億元；提前完成民營企業(yè)無分歧欠款清零任務(wù)；小微企業(yè)貸款加權(quán)平均利率下降0.76個百分點；在困難局面下，市場主體逆勢增長7.2%、總量達(dá)39.5萬戶，市場主體密度全省第1。引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工算好經(jīng)濟(jì)、健康、親情“三筆賬”，大批外出務(wù)工人員實現(xiàn)在漯就業(yè)。爭取和統(tǒng)籌債券資金、轉(zhuǎn)移支付等資金183.4億元，增長15.1%。各級政府按照50%的標(biāo)準(zhǔn)壓縮非急需非剛性支出，節(jié)省資金全部用于民生保障等關(guān)鍵領(lǐng)域。落實常態(tài)化防控措施，對冷鏈?zhǔn)称穼嵭腥湕l、閉環(huán)式可溯源監(jiān)管，有序推動復(fù)商復(fù)市復(fù)學(xué)，群眾生產(chǎn)生活步入正常軌道。
（三）三大攻堅戰(zhàn)取得重大成效。統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、金融、健康、教育等扶貧政策落實，精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)發(fā)力，剩余4429戶、11007人“兩不愁三保障”全部達(dá)標(biāo)，如期完成脫貧任務(wù)。污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動圓滿收官，PM2.5、PM10、優(yōu)良天數(shù)三項指標(biāo)持續(xù)保持“兩降一升”良好態(tài)勢，優(yōu)良天數(shù)比上年增加69天，增幅居全國第2；河長制考核優(yōu)秀、居全省第5，“四水同治”工作省級考核優(yōu)秀，18座污水處理廠提標(biāo)改造工程全部完工，全市7條國省控河流斷面水質(zhì)綜合達(dá)標(biāo)率96.4%、全省第1；土壤環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定。政府隱性債務(wù)一分錢不增加，完成省下達(dá)年度存量債務(wù)化解目標(biāo)近4倍；食品安全工作全省領(lǐng)先；省交辦問題樓盤化解率全省第2；不間斷排查整改消除安全隱患1.4萬余處，是全省無生產(chǎn)性亡人事故的兩個省轄市之一。
（四）產(chǎn)業(yè)能級全面提升。推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升。堅持“三鏈同構(gòu)”，著力延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，打造供應(yīng)鏈，用好產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商添增量、重點企業(yè)倍增工程擴(kuò)存量、“個轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”億元企業(yè)培育壯集群、加快工業(yè)企業(yè)“三大改造”促轉(zhuǎn)型、打造細(xì)分領(lǐng)域?qū)I(yè)園區(qū)建載體、服務(wù)企業(yè)周例會優(yōu)服務(wù)等“六大抓手”，持續(xù)打造完善豐滿的綠色食品產(chǎn)業(yè)生態(tài)，疫情期間食品產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈保持穩(wěn)定，在特殊窗口期經(jīng)受住了考驗和檢驗，相關(guān)經(jīng)驗做法受到國務(wù)院第七次大督查通報表揚，入選農(nóng)業(yè)農(nóng)村部全國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展十大典型案例。新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)81家。102家億元企業(yè)培育工程企業(yè)營收、利潤、納稅分別增長11.8%、20.5%、10.9%。納入五年倍增工程的重點企業(yè)實現(xiàn)營收1013.7億元、增長13%，利潤和納稅分別增長17.4%、11.9%，其中，雙匯新總部基地建設(shè)、屠宰和肉制品生產(chǎn)線智能化改造等項目加速推進(jìn)，營收在2019年凈增100億元基礎(chǔ)上、去年又凈增140億元；衛(wèi)龍二期投產(chǎn)、三期正加快建設(shè)，營收突破80億元；漯河煙廠30萬標(biāo)箱易地技改遷建項目已經(jīng)主體封頂；金大地營收突破60億元；南街村集團(tuán)營收達(dá)到23億元。實施工業(yè)企業(yè)“三大改造”項目330個，完成投資347.7億元，205個項目建成投產(chǎn)，75個項目進(jìn)入全省智能制造示范項目庫，可口可樂成為省級智能工廠，際華3515成為國家級工業(yè)產(chǎn)品綠色設(shè)計示范企業(yè)，平平食品被評為國家級綠色工廠，中大恒源被認(rèn)定為國家專精特新“小巨人”企業(yè)，利通科技成為全省第二家在新三板精選層成功掛牌的企業(yè)。促進(jìn)服務(wù)業(yè)回暖增長。盡市級政府權(quán)限所能，出臺支持冷鏈物流高質(zhì)量發(fā)展的一攬子政策措施，6家企業(yè)進(jìn)入中國冷鏈物流百強；電子商務(wù)交易總額315.7億元，增長52.6%；快遞業(yè)務(wù)總量穩(wěn)居全省第2，中轉(zhuǎn)量21億件、占全省31.8%。市商務(wù)中心區(qū)由1星直接晉升為3星。全市服務(wù)業(yè)增加值增長3.2%、居全省第2。推動農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。扎實開展土地違法集中整治，健全耕地保護(hù)長效機(jī)制。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田12.2萬畝，糧食總產(chǎn)190.7萬噸，夏糧單產(chǎn)全省第3。建成小麥、玉米產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體8家。舞陽食用菌產(chǎn)業(yè)園成為省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。新認(rèn)證“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品21個。“菜籃子”考核全省第3。生豬產(chǎn)能恢復(fù)到常年的92.6%。我市成為全國“平安農(nóng)機(jī)”示范市、河南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市。
（五）有效需求加快釋放。強化保障擴(kuò)投資。實施聯(lián)審聯(lián)批、容缺辦理、手續(xù)辦理周報制、“綠黃紅”三色預(yù)警機(jī)制，召開周例會96次，協(xié)調(diào)解決難點堵點問題786個，新開工省、市重點項目聯(lián)審聯(lián)批完成率均達(dá)100%，報批土地1.99萬畝、增長280.1%。凝心聚力抓項目。集中開工重大項目259個，總投資1223.8億元，全年完成投資517.5億元。56個省重點項目、169個市重點項目超額完成年度投資計劃。微康生物益生菌、宇培食品產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈、“自嗨鍋”面食生產(chǎn)基地等7個億元以上項目實現(xiàn)當(dāng)年開工、當(dāng)年建成、當(dāng)年見效。創(chuàng)新思路促消費。通過“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、線上領(lǐng)券、線下消費、多方聯(lián)動、閉環(huán)操作”的方式，開展“千企惠民促消費”活動，參與市場主體6000家，工業(yè)企業(yè)去庫存5.6億元，帶動消費超25億元。（六）發(fā)展動能加快蓄積。強化科技創(chuàng)新支撐。全國首家中國食品云、食品行業(yè)標(biāo)識解析綜合型二級節(jié)點和全國第二家“星火·鏈網(wǎng)”骨干節(jié)點在我市上線，騰訊云食品工業(yè)云基地項目簽約落地，南威軟件集團(tuán)入股市大數(shù)據(jù)運營公司和食品云平臺公司，食品行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識應(yīng)用創(chuàng)新中心、江南大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移漯河分中心、中原鯤鵬創(chuàng)新中心漯河分中心相繼成立，市食品產(chǎn)業(yè)技術(shù)市場掛牌，南街村集團(tuán)獲批全省首批中原學(xué)者工作站。新增國家級高新技術(shù)企業(yè)28家，入庫國家級科技型中小企業(yè)152家，新認(rèn)定省級工程技術(shù)研究中心17家、總數(shù)達(dá)到55家。全市財政科技支出占一般公共預(yù)算支出的2.8%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值分別增長8.5%、5.9%。5G專項規(guī)劃編制完成，市區(qū)和縣城中心區(qū)基本實現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。有效注冊商標(biāo)總量增長24%，專利授權(quán)量增長52.7%，萬人擁有注冊商標(biāo)量居全省第4；知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資居全省第5。推動更深層次改革。新取消調(diào)整行政職權(quán)（事項）48項，68家省定經(jīng)營類事業(yè)單位改革順利完成。“一證通辦”榮獲 “2020政府信息化管理創(chuàng)新獎”，建成全省首個省轄市“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺，政務(wù)服務(wù)有效評價率和主動評價率均居全省第1。在全省率先推行電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用、率先啟動食品藥品經(jīng)營審批“一證準(zhǔn)營”改革。營商環(huán)境評價全省第7。城市信用監(jiān)測排名全省前列。增強招商引資針對性。建立健全招商引資全流程報備、周例會、項目預(yù)估評審等制度，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)圖譜、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項目庫、專業(yè)園區(qū)、“豫商回歸”工程抓招商，食品產(chǎn)業(yè)鏈圖譜招商經(jīng)驗全省推廣。招商引資綜合排名全省第2。新簽約項目176個、投資總額637億元，其中超10億元項目34個，食品產(chǎn)業(yè)鏈超億元項目78個；實際利用境外資金11.2億美元，增長14.9%、居全省第1；進(jìn)口總額10.1億元，增長80.1%、居全省第1。雙匯公用型冷鏈保稅倉庫投入使用。經(jīng)開區(qū)綜合發(fā)展水平考核全省第2。舞陽縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)成為省級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。成功舉辦第十八屆食博會，線上線下成交采購協(xié)議439.7億元、增長3.7%。
（七）城鄉(xiāng)面貌不斷改觀。堅持以“創(chuàng)文”為統(tǒng)領(lǐng)，全面提升城市建管水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，舉全市之力創(chuàng)成全國文明城市，群眾滿意率達(dá)99.67%、居全國第5。科學(xué)編制規(guī)劃。國土空間規(guī)劃編制扎實推進(jìn)，生態(tài)保護(hù)紅線劃定完成，永久基本農(nóng)田線、基本農(nóng)田儲備區(qū)及補劃區(qū)初步劃定，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界線初步框定。編制完成排水防澇等12項專項規(guī)劃。提升城市品質(zhì)。實施中心城區(qū)百城建設(shè)提質(zhì)項目292項，總投資503億元，全年完成投資132億元。沙澧河大二期沙河核心段、幸福渠交通北路段和牡丹湖區(qū)域建成開園，沙澧連通工程主體完工，澧河飲用水源取水口上移工程建成投用。龍江路上跨京廣鐵路和下穿京港澳高速、白云山路沙河大橋、丹江路沙澧連通新澧河橋等5座橋涵建成通車，南環(huán)大修工程竣工通車，許信高速全面開工建設(shè)，107國道（漯河段）東移等重點項目啟動前期工作。新建改造城市道路29條，打通斷頭路10條。櫻花園等一批街頭游園建成開園。加強精細(xì)化管理。全力推進(jìn)“數(shù)字漯河”建設(shè)，我市成為全省首批新型智慧城市試點市。城市綠化條例頒布實施，51條主次干道空中管線得到整治，新增道路機(jī)動車泊位1.1萬個，建成霧森系統(tǒng)142座，餐飲服務(wù)單位油煙凈化設(shè)施全覆蓋，文明施工圍擋“六圖一表”有效落實，市容市貌持續(xù)改觀。國家衛(wèi)生城市通過省級復(fù)審。國家節(jié)水型城市成功創(chuàng)建。加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。農(nóng)村生活污水處理、改廁、危房改造、“四好農(nóng)村路”建設(shè)提前超額完成省定目標(biāo)，我市連續(xù)四年榮獲全省農(nóng)村人居環(huán)境整治工作先進(jìn)市。新創(chuàng)建國家森林鄉(xiāng)村24個。農(nóng)村集中供水率達(dá)到100%，自來水普及率達(dá)到97%，貧困人口飲水安全100%達(dá)標(biāo)。畜禽糞污資源化利用綜合考核全省第1。鄉(xiāng)村振興2020年免考核。臨潁縣被確定為首批國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點、全省首批踐行縣域治理“三起來”示范縣和鄉(xiāng)村振興示范引領(lǐng)縣。
（八）民生福祉持續(xù)增進(jìn)。10件34項省市民生實事全部完成。全年民生支出165.2億元，占一般公共預(yù)算支出的70.9%。多渠道促進(jìn)重點群體就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.8萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1萬人、高校畢業(yè)生就業(yè)2631人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在省定目標(biāo)以內(nèi)，“零就業(yè)家庭”保持動態(tài)為零。符合條件的困難群眾全部納入低保范圍，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年4560元。累計發(fā)放失業(yè)保險金1.7億元、價格臨時補貼2206萬元、臨時救助資金1684萬元，落實城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險15.1億元、大病保險1.3億元、城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助資金6027萬元，殘疾人“兩項補貼”和高齡補貼等特殊群體補助政策全面落實，多元復(fù)合式醫(yī)保支付方式實現(xiàn)定點醫(yī)院全覆蓋。新建雨污分流管網(wǎng)38.8公里，新增供熱面積420萬平方米。棚改安置房新開工1800套、建成4330套。改造老舊小區(qū)392個、惠及4.2萬戶群眾，經(jīng)驗做法全省推廣。持續(xù)推動總投資30億元的三年新建20所中小學(xué)工程，14所已建成招生，剩余6所學(xué)校主體完工。新建改擴(kuò)建幼兒園58所。市腦卒中防治中心、呼吸與危重癥中心、腫瘤治療中心、全科醫(yī)師培訓(xùn)基地建成投用，合格鄉(xiāng)村醫(yī)生和貧困村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化實現(xiàn)全覆蓋，貧困人口家庭醫(yī)生慢病簽約服務(wù)率達(dá)100%，新冠肺炎核酸日檢測能力達(dá)到10萬人以上。新購置200輛新能源公交車。市民之家主體完工，科技館向市民開放。公共服務(wù)體系建設(shè)躍居全省第一方陣。文明行為促進(jìn)條例頒布施行。成功申報全國市域社會治理現(xiàn)代化試點市。依法行政考核全省第2，成為全省首批法治政府建設(shè)示范市。信訪工作綜合考評全省第3。平安漯河建設(shè)深入推進(jìn)，掃黑除惡專項斗爭取得階段性成效，社會大局保持和諧穩(wěn)定。
加強國防教育、國防動員、人民防空建設(shè)、退役軍人服務(wù)管理，推進(jìn)軍民融合，深化雙擁工作。第七次人口普查取得階段性成果。統(tǒng)計、審計、外事、僑務(wù)、港澳、對臺、參事、郵政、史志檔案、民族宗教、廣播電視、老齡、氣象，以及工會、共青團(tuán)、婦女兒童、殘疾人、紅十字會、慈善、援疆等工作取得新成績。
自覺接受人大工作監(jiān)督、法律監(jiān)督，主動接受政協(xié)民主監(jiān)督和社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。持續(xù)強化政治建設(shè)，深入推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。不斷加強執(zhí)行力建設(shè)，出臺市政府班子成員AB角工作補位、落后事項預(yù)警等制度，政府自身建設(shè)和治理效能進(jìn)一步提升。
各位代表，過去的一年，面對嚴(yán)峻考驗，我們頂住疫情沖擊和經(jīng)濟(jì)下行的雙重壓力，獲得來之不易的成果，實現(xiàn)了“十三五”圓滿收官，決勝全面建成小康社會取得決定性成就，漯河發(fā)展站在了新的歷史起點上！
這五年，是綜合實力大幅攀升的五年。全市生產(chǎn)總值突破1500億元，提前一年實現(xiàn)比2010年翻一番目標(biāo)。人均生產(chǎn)總值超6萬元。固定資產(chǎn)投資年均增長10.9%，高于全省1個百分點。居民人均可支配收入達(dá)到2.5萬元、較2010年翻了一番，增速持續(xù)跑贏GDP。一般公共預(yù)算收入、規(guī)模以上工業(yè)增加值分別是“十二五”末的1.5倍、1.38倍。外貿(mào)進(jìn)出口總額是“十二五”的1.47倍。獲得全國文明城市、國家衛(wèi)生城市、全國主食產(chǎn)業(yè)化工程示范市、中國快遞示范城市、國家質(zhì)量魅力城市等國家、省部級榮譽380余項；以工業(yè)轉(zhuǎn)型升級促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、以開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展、堅持“三鏈同構(gòu)”打造完善豐滿的綠色食品產(chǎn)業(yè)生態(tài)等典型經(jīng)驗全國推廣，成為全國唯一四獲國務(wù)院大督查通報表揚的省轄市。特別是促進(jìn)中部地區(qū)崛起、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、中原—長三角經(jīng)濟(jì)走廊等國家、省戰(zhàn)略機(jī)遇疊加，國際食品名城建設(shè)獲省支持，“創(chuàng)新策源地在長三角、產(chǎn)業(yè)化基地在漯河”“原始創(chuàng)新在長三角、應(yīng)用創(chuàng)新在漯河”等創(chuàng)新發(fā)展全面起勢，漯河高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)更堅實、信心更充足、路徑更清晰、動力更強勁。
這五年，是攻城拔寨戰(zhàn)果輝煌的五年。以“決不把歷史問題再遺留給歷史”的魄力和“決不把現(xiàn)存問題變成歷史遺留問題”的擔(dān)當(dāng)，建立重點項目建設(shè)、服務(wù)企業(yè)、城建交通工程三個周例會制度，累計召開周例會329次，解決時間跨度長、處理難度大的歷史遺留問題和現(xiàn)實問題2280個，經(jīng)驗做法得到李克強總理批示。金融、政府性債務(wù)風(fēng)險得到有效化解，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險底線。盡銳出戰(zhàn)、群策群力拔窮根，舞陽縣在省級貧困縣中率先脫貧“摘帽”，169個貧困村全部出列，剩余建檔立卡貧困戶全部脫貧，幾千年的絕對貧困在沙澧大地成為歷史。以空前力度打好污染防治攻堅戰(zhàn)，PM2.5、PM10分別下降31.3%、37.9%，優(yōu)良天數(shù)比2015年增加103天、增幅68.7%，多年縈繞在人民群眾心頭的“霧霾”正在消散。
這五年，是產(chǎn)城互動融合發(fā)展的五年。堅持以產(chǎn)促城、以城興產(chǎn)，放大優(yōu)勢、補齊短板，產(chǎn)業(yè)和城市實現(xiàn)雙提升。完善豐滿的綠色食品產(chǎn)業(yè)生態(tài)初具雛形，與之有關(guān)的金融、創(chuàng)新、物流、人才培養(yǎng)和引進(jìn)、檢驗檢測等要素加快融合，產(chǎn)業(yè)之間實現(xiàn)鏈鏈相通，抗風(fēng)險能力全面提升。液壓科技、裝配式建筑、高端化工、電力裝備、精密制造、生物醫(yī)藥、高性能醫(yī)療器械、現(xiàn)代家居等細(xì)分領(lǐng)域百億級產(chǎn)業(yè)集群加速形成，電子信息、新材料等新興產(chǎn)業(yè)快速崛起，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建。謀劃實施中心城區(qū)百城建設(shè)提質(zhì)項目1121個，累計完成投資713億元。新建、改造道路149條，打通斷頭路45條，會展中心以東、高鐵站以西、城區(qū)東南等區(qū)域交通組織全面改觀，城市微循環(huán)和大循環(huán)進(jìn)一步暢通。周漯平高速（漯河段）、周漯平高鐵（漯河段）前期工作全面展開，漯河港開港復(fù)航，“公鐵水”交通立體聯(lián)網(wǎng)，我市直通長三角的重大交通戰(zhàn)略藍(lán)圖逐步實現(xiàn)。啟動建設(shè)雨污分流工程，新建改造管網(wǎng)273公里，多年來困擾雙龍、會展中心及鐵東區(qū)域的內(nèi)澇大幅緩解。城市供熱全面鋪開，建設(shè)管網(wǎng)100公里，集中供熱面積達(dá)到700萬平方米。一大批生態(tài)水系和上百座街頭游園公園開園迎賓，“水”“綠”兩大城市底色越擦越亮。龍江生態(tài)城開發(fā)建設(shè)全面提速，一座嶄新的生態(tài)示范新城呼之欲出。
這五年，是動力活力加速釋放的五年。累計取消調(diào)整行政職權(quán)4084項。市場主體比“十二五”末增加4倍。實施土地收儲新機(jī)制，政府性基金收入是“十二五”末的3.3倍。各類市級以上企業(yè)研發(fā)平臺達(dá)到250家、增長50.8%，國家級高新技術(shù)企業(yè)101家、增長274%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)42.2%，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率超過60%。漯河海關(guān)開關(guān)運行。累計簽約億元以上項目677個，實際引進(jìn)市外境內(nèi)資金1694.4億元，實際利用外資是“十二五”時期的1.37倍。實施食博會市場化改革，累計成交額近2000億元，與我市有經(jīng)貿(mào)往來國家和地區(qū)達(dá)到25個，昔日內(nèi)陸特區(qū)在融入新發(fā)展格局中加速崛起。
這五年，是社會事業(yè)顯著改善的五年。辦成50件171項省、市民生實事。財政民生支出持續(xù)穩(wěn)定在70%以上。新增城鎮(zhèn)就業(yè)23萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)16.6萬人。社會保障體系基本實現(xiàn)全覆蓋。本科教育實現(xiàn)“零”的突破，職業(yè)教育發(fā)展水平顯著提升，高中教育持續(xù)走強。掀起建市以來規(guī)模最大的中小學(xué)建校高潮，新增學(xué)位5.2萬個，義務(wù)教育超大班額有效消除。心腦血管等7個醫(yī)療中心建成運行，豫中南地區(qū)性醫(yī)療中心建設(shè)成效顯著。1700余條背街小巷、812個老舊小區(qū)“舊貌換新顏”，8.16萬戶城鎮(zhèn)中低收入住房困難群眾實現(xiàn)住有所居，2萬戶農(nóng)村家庭徹底告別危房。全市170個問題樓盤化解139個，已辦理不動產(chǎn)證和已納入軌道具備辦證條件的群眾達(dá)3.6萬戶，經(jīng)驗做法全省推廣。公交國有化、綠色化全面完成，市民出行更加便捷，居民幸福感蟬聯(lián)全省第1。
各位代表！“十三五”時期的喜人成就，生動詮釋著漯河高質(zhì)量發(fā)展的強勁脈搏，充分展現(xiàn)了廣大干群奮發(fā)圖強、艱苦創(chuàng)業(yè)的奮斗歷程。這些成績的取得，讓我們更深切體會到，中國共產(chǎn)黨所具有的無比堅強的領(lǐng)導(dǎo)力，是風(fēng)雨來襲時人民最可靠的主心骨，只要我們堅持以習(xí)近平同志為核心的黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，就一定能夠在新時代把社會主義現(xiàn)代化漯河建設(shè)更加有力地推向前進(jìn)。人民是歷史的創(chuàng)造者，人民才是真正的英雄，只要我們堅持人民至上，緊緊依靠人民、不斷造福人民、牢牢植根人民，就一定能夠在前進(jìn)的道路上乘風(fēng)破浪、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。唯有實干方有作為，唯有擔(dān)當(dāng)方顯忠誠，只要我們矢志不渝的“知責(zé)于心、擔(dān)責(zé)于身、履責(zé)于行”，就一定能奮勇爭先、勇克難關(guān)、久久為功，不斷開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新局面。高質(zhì)量發(fā)展是推動經(jīng)濟(jì)更有效率更加公平更可持續(xù)發(fā)展的根本要求，只要我們完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持創(chuàng)新賦能、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色打底、開放帶動、共享共建，就一定能夠完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)、提升城市顏值、培育更多增長點、創(chuàng)造更優(yōu)公共服務(wù)，讓群眾共享更好的發(fā)展紅利。在此，我代表市人民政府，向在各個崗位上辛勤工作的全市人民，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員，向駐漯部隊、武警官兵、公安干警和消防救援人員，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和社會各界人士，致以崇高敬意！向關(guān)心支持漯河發(fā)展的同志們、朋友們，向在漯創(chuàng)業(yè)興業(yè)的投資者、建設(shè)者，表示衷心感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒認(rèn)識到，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還存在一些突出問題：食品產(chǎn)業(yè)生態(tài)點面結(jié)合不夠緊密、競爭優(yōu)勢仍需提升，現(xiàn)代物流業(yè)布局分散、畝均效益不高，大數(shù)據(jù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)沒有形成規(guī)模；創(chuàng)新平臺、金融平臺等發(fā)展載體還不完善，發(fā)展動能亟待增強；營商環(huán)境還需進(jìn)一步優(yōu)化；托幼、上學(xué)、就醫(yī)、養(yǎng)老等方面服務(wù)供給與群眾期待相比存在一定差距；一些干部不擔(dān)當(dāng)不作為不善為的現(xiàn)象仍然存在。對此，我們要高度重視，竭盡全力加以解決，決不辜負(fù)全市人民重托和期望！
二、2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)及“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)
“十四五”時期是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，也是漯河追趕跨越和大有可為的關(guān)鍵五年。面對發(fā)展位勢強化期、改革創(chuàng)新突破期、對外開放躍升期、工業(yè)化城鎮(zhèn)化提質(zhì)期、治理體系變革期“五期”疊加，機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的變化。我們要持續(xù)保持戰(zhàn)略定力，勇于知難而進(jìn)，善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，奮力推動全市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。根據(jù)《中共漯河市委關(guān)于制定漯河市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，市政府編制了《漯河市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）》，提請大會審議。
《綱要草案》提出了2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)：到2035年，我市基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。經(jīng)濟(jì)方面，經(jīng)濟(jì)實力、科技實力、綜合實力將大幅躍升，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，形成具有漯河特色的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。生態(tài)方面，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，生產(chǎn)空間集約高效，生活空間宜居適度，生態(tài)空間林美水秀，建成生態(tài)宜居美麗新漯河。改革開放方面，各領(lǐng)域改革取得決定性勝利，全方位高水平開放新格局形成，科技創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)增長的支撐作用大幅提升，新發(fā)展動能充分釋放。社會治理方面，基本實現(xiàn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基本建成法治漯河，平安漯河建設(shè)達(dá)到更高水平。民生方面，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，人的全面發(fā)展、人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展。
“十四五”時期，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于河南工作重要講話和指示批示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，深入落實“四個著力”、持續(xù)打好“四張牌”，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革開放創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，全面融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，著力推進(jìn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，深入實施新時代漯河社會主義現(xiàn)代化建設(shè)“五個一”總體部署，持續(xù)營造學(xué)的氛圍、嚴(yán)的氛圍、干的氛圍，確保全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化漯河開好局、起好步，譜寫新時代漯河奮勇爭先、出彩添彩絢麗篇章。
錨定2035年遠(yuǎn)景目標(biāo),《綱要草案》用“兩個上臺階、四個走前列、兩個大提升”描繪了“十四五”時期的發(fā)展目標(biāo)：一是綜合經(jīng)濟(jì)實力跨上一個大臺階。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年均增速高于全省平均水平，經(jīng)濟(jì)總量突破2000億元，發(fā)展質(zhì)量效益明顯提升，人均生產(chǎn)總值與全國差距進(jìn)一步縮小，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)取得重大進(jìn)展，總體實力和區(qū)域競爭力持續(xù)增強。二是人民生活水平躍上一個大臺階。實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)同步增長并高于全省平均水平，社會保障體系更加健全，群眾獲得感幸福感安全感穩(wěn)居全省第一方陣。三是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級走在全省前列。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，完善豐滿的綠色食品產(chǎn)業(yè)生態(tài)全面形成。四是城鄉(xiāng)建管水平走在全省前列。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，城鎮(zhèn)化質(zhì)量顯著提升，常住人口城鎮(zhèn)化率突破60%，豫中南地區(qū)性中心城市地位基本確立。五是環(huán)境建設(shè)水平走在全省前列。生態(tài)環(huán)境全省領(lǐng)先、營商環(huán)境全省領(lǐng)跑、政治生態(tài)全省一流，市場活力充分激發(fā)，成為全省最宜居宜業(yè)的城市之一。六是發(fā)展動能轉(zhuǎn)換走在全省前列。重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革持續(xù)深化，對外開放通道更加順暢，創(chuàng)新能力顯著增強。七是社會文明程度大提升。全國文明城市建設(shè)進(jìn)入更高水平，中華漢字文化名城影響力不斷提升，人民精神文化生活更加豐富。八是社會治理效能大提升。法治漯河、平安漯河建設(shè)深入推進(jìn)，社會治理能力持續(xù)增強，發(fā)展安全保障更加有力。
為實現(xiàn)“十四五”發(fā)展目標(biāo)，《綱要草案》提出了全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須遵循的基本原則，明確實施“八區(qū)聯(lián)動”戰(zhàn)略舉措，從加快發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系、加快推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動和改革開放、主動融入新發(fā)展格局、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、持續(xù)加強生態(tài)文明建設(shè)、推動文化繁榮興盛、提高人民生活品質(zhì)、加強安全和法治建設(shè)等8個方面，對全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點任務(wù)進(jìn)行了安排。以上8個方面重點任務(wù)，集中體現(xiàn)了市委“十四五”時期的戰(zhàn)略意圖，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的工作重心。
各位代表！“十四五”規(guī)劃是今后五年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖和全市人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)，匯聚各方智慧，順應(yīng)人民意愿。我們要按照規(guī)劃要求，勠力同心、真抓實干，為實現(xiàn)宏偉藍(lán)圖砥礪奮進(jìn)，奮力譜寫新時代現(xiàn)代化漯河建設(shè)新篇章！
三、2021年重點工作目標(biāo)任務(wù)
2021年是實施“十四五”規(guī)劃的開局之年。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長7%以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7%左右，固定資產(chǎn)投資增長7%左右，社會消費品零售總額增長9%，進(jìn)出口總值穩(wěn)定增長，居民消費價格漲幅3%左右，一般公共預(yù)算收入增長5%，居民收入穩(wěn)步增長，常住人口城鎮(zhèn)化率提高1.3個百分點，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在省定目標(biāo)以內(nèi)，萬元生產(chǎn)總值能耗降低完成省定任務(wù)，糧食產(chǎn)量保持在36億斤以上。實現(xiàn)上述目標(biāo)，做好疫情防控是前提和基礎(chǔ)。我們要繼續(xù)抓好常態(tài)化疫情防控工作，堅決做好“外防輸入、內(nèi)防反彈”，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造良好條件。
重點做好八個方面的工作：
（一）堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，培育高質(zhì)量發(fā)展引擎。堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，推動產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈深度鉚合，打造服務(wù)和支撐漯河現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新生態(tài)，提升我市產(chǎn)業(yè)的“含金量”“含新量”“含綠量”。
打造創(chuàng)新平臺集群。完善和提升雙匯企業(yè)技術(shù)中心等市級以上企業(yè)研發(fā)平臺功能，新培育省級以上研發(fā)平臺5家以上。加快實施規(guī)模以上食品企業(yè)研發(fā)中心全覆蓋行動。持續(xù)壯大三大食品產(chǎn)業(yè)公共研發(fā)平臺，完善人才資源庫、企業(yè)技術(shù)難題庫、成熟技術(shù)庫，探索政校企共建共購共享科研裝備，強化江南大學(xué)、中國農(nóng)科院等后臺技術(shù)支撐。加快創(chuàng)新食品與生物工程研究院建設(shè)，探索實施面向市場主體、政校企合作的股份制模式。深化與知名高校院所產(chǎn)學(xué)研合作，全面落實與江南大學(xué)“1+N”戰(zhàn)略合作協(xié)議；與河南工大共建食品機(jī)械產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新基地；加快建設(shè)食品產(chǎn)業(yè)技術(shù)市場，推動漯河成為中國農(nóng)科院等技術(shù)成果轉(zhuǎn)化基地。
加快培育創(chuàng)新主體。開展高新技術(shù)企業(yè)倍增行動、“小升高”培育行動，全年力爭新培育國家級高新技術(shù)企業(yè)10家以上，入庫國家級科技型中小企業(yè)100家以上。推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)強市建設(shè)，實現(xiàn)商標(biāo)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)在我市直辦。支持雙匯、衛(wèi)龍等發(fā)展工業(yè)設(shè)計，大力培育“工業(yè)精品”產(chǎn)品。深化與武漢大學(xué)質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略研究院合作，加快檢驗檢測資源整合和機(jī)構(gòu)市場化改革。推進(jìn)省市共建河南省食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，全域創(chuàng)建河南省質(zhì)量強縣示范縣。推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)化+”戰(zhàn)略，深化與中標(biāo)院戰(zhàn)略合作，實施食品安全標(biāo)準(zhǔn)化、商貿(mào)物流標(biāo)準(zhǔn)化等一攬子專項工程，積極申報全國城市標(biāo)準(zhǔn)化綜合試點市。
健全創(chuàng)新體制機(jī)制。加快科技體制改革，實施重點項目攻關(guān)“揭榜掛帥”制度。深化人才強市戰(zhàn)略，實施“沙澧英才”計劃，不斷完善人才引進(jìn)政策，建立價值激勵留住人才機(jī)制，引進(jìn)更多產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需人才，著力培育實用技術(shù)人才，力爭全年新引進(jìn)培育6個高層次創(chuàng)新型科技團(tuán)隊。充分發(fā)揮財政獎勵、研發(fā)補助和科技金融服務(wù)等撬動效應(yīng)，鼓勵企業(yè)加大創(chuàng)新投入，完善落實知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、創(chuàng)新券、科技貸等扶持政策，形成更多資金支撐。
（二）構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，增創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢。樹牢產(chǎn)業(yè)生態(tài)理念，實施產(chǎn)業(yè)鏈長制，放大食品和物流兩大優(yōu)勢，著力培育和打造“1+8+N”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
增強食品產(chǎn)業(yè)格局“勢能”。推動國際食品名城建設(shè)，圍繞3000億級以上的食品全產(chǎn)業(yè)鏈、5000億級以上的綠色食品全產(chǎn)業(yè)生態(tài)目標(biāo)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈“六個打通”，打造研發(fā)創(chuàng)新、檢驗檢測、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、食品云“四大平臺”，強化物流和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“兩大支撐”，用好“六大抓手”，支持綠色食品企業(yè)瞄準(zhǔn)細(xì)分市場，盡快成長為細(xì)分領(lǐng)域頭部企業(yè)。持續(xù)培育食品機(jī)械、包裝機(jī)械產(chǎn)業(yè)，加快經(jīng)開區(qū)智能食品裝備專業(yè)園區(qū)建設(shè)，完善一期后續(xù)工作，加快二期建設(shè)，抓好產(chǎn)業(yè)鏈圖譜招商，建好公共服務(wù)平臺，探索大型關(guān)鍵設(shè)備園區(qū)共享，支持企業(yè)開展專用設(shè)備研發(fā)生產(chǎn)；加快臨潁縣河南（廣東）精密制造產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，著力培育百億產(chǎn)業(yè)。持續(xù)發(fā)展食品包裝產(chǎn)業(yè)，以臨潁食品飲料包裝產(chǎn)業(yè)園建設(shè)為重點，依托雙匯彩印包裝、南街村彬海膠印、嘉美印鐵制罐、福貞金屬包裝、卓智新型包裝等企業(yè)，推動食品包裝高端化、多樣化、個性化。推動漯河煙廠包裝園區(qū)加快建設(shè)。持續(xù)發(fā)展功能性食品、保健性食品和特膳特醫(yī)食品，推動食品產(chǎn)業(yè)高端化，培育發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，重點圍繞微康生物益生菌300噸菌粉產(chǎn)能，抓好微康食品微生態(tài)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，支持瑪士撒拉持續(xù)擴(kuò)大產(chǎn)能，推動江門量子高科等鏈條企業(yè)簽約落地；加快引進(jìn)泰格集團(tuán)、方達(dá)集團(tuán)、恒翼集團(tuán)等醫(yī)藥項目。持續(xù)培育高端、綠色食品添加劑產(chǎn)業(yè)，加快推動金大地總投資68億元的60萬噸食品級、醫(yī)用級、注射級小蘇打等四期項目，推動中鹽公司高端鹽系列生產(chǎn)項目和威森生物蘇糖酸鎂、蘇糖酸鈣等食品添加劑項目盡快發(fā)揮效益；支持中大生物豐富產(chǎn)品種類；支持雙匯、南街村、嘉吉等研發(fā)生產(chǎn)骨素、果糖、調(diào)味品等食品添加劑和輔料。持續(xù)發(fā)展冷鏈物流產(chǎn)業(yè)，落實支持冷鏈物流高質(zhì)量發(fā)展政策措施，加快優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，完善冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施，培育壯大產(chǎn)業(yè)主體，強化土地、用電、融資等要素保障，鼓勵重點企業(yè)積極參與冷鏈物流國家、行業(yè)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定，力爭更多冷鏈物流企業(yè)進(jìn)入全國百強。加快臨港產(chǎn)業(yè)園冷鏈物流園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，積極申報國家骨干冷鏈物流基地。支持雙匯物流加快建設(shè)第四方冷鏈物流平臺。持續(xù)發(fā)展寵物食品產(chǎn)業(yè)，加快召陵區(qū)寵物經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)，推動艾德奧等10家企業(yè)落地投產(chǎn)；加快嘉吉20萬噸預(yù)混料項目建設(shè)；深化與希望飼料合作，加快建設(shè)生物蛋白肽和動物飼料項目。
著力打造區(qū)域性物流樞紐。持續(xù)做大現(xiàn)代物流，以臨港產(chǎn)業(yè)園、龍江物流園、臨潁縣現(xiàn)代物流園區(qū)等為載體，培育壯大港口、糧食、汽貿(mào)、醫(yī)藥等特色物流產(chǎn)業(yè)集群。深化提升“中國快遞示范城市”品質(zhì)內(nèi)涵，開展物流企業(yè)績效評價，推動“三通一達(dá)”等漯河分撥中心提升管理層級，著力提高畝均效益。
加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。培育細(xì)分領(lǐng)域百億級產(chǎn)業(yè)集群。圍繞液壓科技、裝配式建筑、高端化工、電力裝備、精密制造、生物醫(yī)藥、高性能醫(yī)療器械、現(xiàn)代家居等8個細(xì)分領(lǐng)域百億級產(chǎn)業(yè)集群，完善園區(qū)功能，壯大龍頭企業(yè)，強化科技支撐，圖譜式招引產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，加快集群集聚發(fā)展。抓好重點企業(yè)倍增工程。緊盯35家倍增工程企業(yè)項目建設(shè)，加快推進(jìn)雙匯新總部、智慧冷鏈物流、生產(chǎn)線智能化改造等項目，力爭營收突破800億元；衛(wèi)龍三期休閑食品產(chǎn)業(yè)園建成投產(chǎn)，力爭營收超百億元；漯河煙廠易地技改遷建項目建成投用；南街村調(diào)味料等項目加快建設(shè)。壯大優(yōu)勢企業(yè)群體。深入推進(jìn)億元企業(yè)培育工程，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)50家以上，培育“專精特新”中小企業(yè)30家。推動平平食品、利通液壓、天壕新能源等優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市。全面落實減稅降費讓利各項政策，完善企業(yè)幫扶政策“工具箱”，支持企業(yè)穩(wěn)定有序發(fā)展。扎實推進(jìn)“三大改造”。推動200家企業(yè)實施“三大改造”項目200個以上，完成投資300億元以上。加快推進(jìn)利通液壓、建泰科技、永光電力等項目建設(shè)，力爭規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)全部完成一輪技術(shù)改造，技改投資占工業(yè)投資比重超過30%。深化和中國信息通信研究院、騰訊、南威軟件等合作，加快建設(shè)騰訊云工業(yè)云基地，培育壯大中國食品云平臺。加快企業(yè)智能化改造和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，推動“雙匯云商”成為全省新基建示范項目，完成40家企業(yè)兩化融合貫標(biāo)，新增800家企業(yè)上云。
促進(jìn)服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效。以“市商務(wù)中心區(qū)+服務(wù)業(yè)專業(yè)園區(qū)”為載體，加快98個服務(wù)業(yè)重點項目建設(shè)，年度完成投資185億元。大力發(fā)展電子商務(wù)，抓好跨境電商綜合體、紅人特區(qū)等項目建設(shè)，支持企業(yè)線上線下融合發(fā)展。加快生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)化發(fā)展，培育壯大家政、育幼、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)。積極引進(jìn)各類金融機(jī)構(gòu)，抓好郵儲大廈等項目建設(shè)。深入挖掘許慎、賈湖等歷史文化資源，加快推進(jìn)食品文化小鎮(zhèn)和鹽文化小鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)食品、文化、旅游融合發(fā)展。
培育壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。搶抓我省實施新興產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展機(jī)遇，聚焦10個新興產(chǎn)業(yè)，爭取進(jìn)入全省生物醫(yī)藥、智能裝備、節(jié)能環(huán)保、5G等產(chǎn)業(yè)鏈體系。建成5G基站2000個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村重點區(qū)域?qū)崿F(xiàn)全覆蓋。全面推進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，建成5G示范應(yīng)用智能化園區(qū)。大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)，抓好綠地超高層、昌建總部港等項目建設(shè)。
提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展水平。落實落細(xì)“三提兩改”重點任務(wù)，完成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃修編，持續(xù)開展制造業(yè)企業(yè)分類綜合評價，實施差異化資源要素配置。扎實開展“百園增效”行動，建立健全工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓和全生命周期管理制度。依據(jù)各縣區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦，按照“產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)+專業(yè)園區(qū)”的思路，規(guī)劃建設(shè)生物醫(yī)藥、智能食品裝備、綠色裝配式建筑、液壓科技等專業(yè)園區(qū)，建立健全“園長+專班+規(guī)劃+臺賬+獎懲”工作機(jī)制，著力打造細(xì)分領(lǐng)域的“專業(yè)店”“精品店”。
（三）聚焦供需兩端，夯實高質(zhì)量發(fā)展重要支撐。堅持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，打通生產(chǎn)、流通、消費、外貿(mào)出口等各環(huán)節(jié)，服務(wù)構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局。
發(fā)揮投資關(guān)鍵作用。聚焦先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、農(nóng)林水等重點領(lǐng)域，接續(xù)實施500個重大項目，年度完成投資1100億元以上，其中省定、市定重點項目156個、年度計劃完成投資723億元。抓好臨潁智能家居生產(chǎn)基地、迪信通5G智能制造產(chǎn)業(yè)園等65個制造業(yè)重大項目建設(shè)；加快推進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園等36個現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目建設(shè)；抓好漯河港至北汝河口段、示范區(qū)沙河路及沙河大橋、5G網(wǎng)絡(luò)等41個城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施重點項目建設(shè)；實施濱水濱路休閑健身樂道等11個社會事業(yè)重大項目建設(shè)；抓好舞陽現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、德康農(nóng)牧100萬頭生豬產(chǎn)業(yè)化等3個農(nóng)林水重點項目建設(shè)。積極爭取上級政策性資金，做好地方政府債券申報發(fā)行。深入推進(jìn)“四比四看”，持續(xù)開展重點項目觀摩評價、集中開工等活動，健全重點項目建設(shè)周例會、領(lǐng)導(dǎo)分包、考核獎懲等機(jī)制。完善項目儲備動態(tài)管理機(jī)制，力爭更多項目進(jìn)入國家、省大盤子。
夯實消費基礎(chǔ)作用。持續(xù)開展“千企惠民促消費”活動。落實新能源汽車購置、家電更新等政策，促進(jìn)消費回補和潛力釋放。支持中心城區(qū)打造一批特色品牌消費集中區(qū)。支持縣區(qū)改造提升步行街區(qū)，鼓勵發(fā)展“首店經(jīng)濟(jì)”“小店經(jīng)濟(jì)”等業(yè)態(tài)模式。挖掘縣鄉(xiāng)消費潛力，完善農(nóng)村流通體系，提高城鄉(xiāng)配送效率。合理增加公共消費，提高教育、醫(yī)療等公共服務(wù)支出效率。
增強出口促進(jìn)作用。落實上級外貿(mào)扶持政策，支持外貿(mào)企業(yè)開拓國際市場，加大創(chuàng)新力度，提高出口產(chǎn)品檔次和附加值。著力引進(jìn)加工貿(mào)易企業(yè)和外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)。實施出口品牌戰(zhàn)略，支持更多企業(yè)爭創(chuàng)知名品牌、開展產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、注冊境外商標(biāo)。
（四）加快鄉(xiāng)村振興，打造高質(zhì)量發(fā)展新樣板。以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與食品工業(yè)的適配性為抓手，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)融合，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。扛穩(wěn)糧食安全政治責(zé)任。堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線。落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)田水利、農(nóng)技推廣、農(nóng)機(jī)裝備、綠色農(nóng)業(yè)建設(shè)，確保糧食種植面積穩(wěn)定在400萬畝以上。推廣農(nóng)田設(shè)施網(wǎng)格化管護(hù)措施，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田22萬畝。加強種質(zhì)資源保護(hù)和利用，加大良種繁育推廣示范力度。落實好糧食安全市縣長責(zé)任制。堅決制止餐飲浪費，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程，加快糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。嚴(yán)格落實五年過渡期內(nèi)“四個不摘”要求，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定，推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興在支持政策、領(lǐng)導(dǎo)體制、工作體系、發(fā)展規(guī)劃、考評機(jī)制等方面無縫銜接、接續(xù)推進(jìn)。健全防返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制，織牢產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、消費、金融等政策保障網(wǎng)，多渠道促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。加強扶貧項目資金資產(chǎn)監(jiān)管，確保長期發(fā)揮效益。
提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量與效益。堅持以“三鏈同構(gòu)”為引領(lǐng)，運用工業(yè)思維、市場手段推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。擴(kuò)大“四優(yōu)四化”和訂單化種養(yǎng)規(guī)模，著力打造優(yōu)質(zhì)小麥、優(yōu)質(zhì)大豆、優(yōu)質(zhì)小辣椒、優(yōu)質(zhì)食用菌等高效農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，優(yōu)質(zhì)小麥發(fā)展到115萬畝，優(yōu)質(zhì)小辣椒穩(wěn)定在40萬畝以上。實施國省市縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)“四級聯(lián)創(chuàng)”，支持臨潁縣辣椒產(chǎn)業(yè)園、舞陽縣食用菌產(chǎn)業(yè)園爭創(chuàng)國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，郾城區(qū)優(yōu)質(zhì)小麥產(chǎn)業(yè)園爭創(chuàng)省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。推廣臨潁“5G+智慧農(nóng)業(yè)”經(jīng)驗，加快發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。持續(xù)推動8家現(xiàn)有小麥、玉米產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體做大做強，培育小辣椒、大蒜等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。新創(chuàng)建全國名優(yōu)特新農(nóng)產(chǎn)品5個，新認(rèn)證“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品20個。做好非洲豬瘟防控，生豬產(chǎn)能恢復(fù)到常年水平。
實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。堅持先規(guī)劃后建設(shè)、先試點再推廣，充分尊重農(nóng)民意愿，謀定后動推進(jìn)鄉(xiāng)村各項建設(shè)。完成實用性村鎮(zhèn)國土空間和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動計劃編制，力爭實現(xiàn)有條件有需求的村莊規(guī)劃應(yīng)編盡編。加強農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理，實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，統(tǒng)籌推進(jìn)生活垃圾處理、污水治理、廁所革命、畜禽糞污資源化利用、村莊綠化美化等重點工作，全年完成改廁4萬戶。加快推進(jìn)“四好農(nóng)村路”“氣化鄉(xiāng)村”“數(shù)字鄉(xiāng)村”工程、供水供電保障等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。扎實推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌，對具備條件的村莊及時列入名錄。推進(jìn)鄉(xiāng)村基層治理體系建設(shè)，持續(xù)開展“三結(jié)合”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)爭。
全面深化農(nóng)村改革。鞏固擴(kuò)大農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”、農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，深化農(nóng)村宅基地制度改革試點，扎實推進(jìn)宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證。落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推動小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。深化鄉(xiāng)村振興投融資體系改革，探索設(shè)立市縣兩級鄉(xiāng)村振興投融資平臺，建立鄉(xiāng)村振興發(fā)展基金和風(fēng)險擔(dān)保基金。加快推進(jìn)供銷、集體林權(quán)、農(nóng)業(yè)水價、現(xiàn)代氣象服務(wù)體系等改革。
（五）加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，提升高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵載體。堅持以建設(shè)更高水平的全國文明城市為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌實施百城建設(shè)提質(zhì)工程推動城市高質(zhì)量發(fā)展三年行動，厚植“水”“綠”兩大城市生態(tài)底色。
強化規(guī)劃引領(lǐng)。完成國土空間總體規(guī)劃編制，統(tǒng)籌推進(jìn)各專項規(guī)劃及詳細(xì)規(guī)劃編制工作。建立完善以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以統(tǒng)一用途管制為手段的國土空間開發(fā)保護(hù)制度，形成全市國土空間開發(fā)保護(hù)“一張圖”。強化規(guī)劃剛性約束，建立“多規(guī)合一”的規(guī)劃實施、監(jiān)督體系，實現(xiàn)規(guī)劃成果和數(shù)字平臺系統(tǒng)同步評審、同步報批。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)城市設(shè)計，加強城市和建筑風(fēng)貌管控，做好城市出入口、主要街道、重點區(qū)域、重要節(jié)點、濱水空間等設(shè)計。
推動城市有機(jī)更新。安排中心城區(qū)百城建設(shè)提質(zhì)項目249個，總投資534.8億元，全年完成投資150億元以上。新建改造漢江西路、邙山路等31條市區(qū)道路，打通育才路等7條斷頭路。加快推進(jìn)交通路、金山路、淞江路沙河橋和五臺山路澧河橋等橋梁工程，牡丹江路下穿京廣鐵路工程、北舞渡沙河大橋建成通車，漯河船閘、馬灣船閘全面竣工，軍李樞紐船閘、節(jié)制閘主體完工。實施京港澳高速漯河南站和寧洛高速漯河西站出入市口改造工程。加快樟江路（南環(huán)路）東伸工程，推進(jìn)107國道（漯河段）東移工程、西環(huán)（S222開遂線）、107國道市區(qū)南與西環(huán)連接工程、許信高速（漯河段）、周漯平高速（漯河段）、周漯平高鐵（漯河段）等重大交通項目。實施淞江路泰山路交叉口等11個道路交口渠化改造。持續(xù)推進(jìn)五里廟、金山棚戶區(qū)等29個棚戶區(qū)改造。推進(jìn)生態(tài)水系工程和“四水同治”十大工程，完善提升沙澧河一期工程；全面完成沙澧河大二期沙河段工程，開工建設(shè)澧河段工程；完成沙澧連通工程，開工建設(shè)進(jìn)水閘工程，抓緊啟動退水閘工程；完成龍江生態(tài)城水系一期、汾河城區(qū)段整治工程、唐江河生態(tài)水系連通工程和燕山路環(huán)形水系工程；結(jié)合城區(qū)防汛、農(nóng)村黑臭水體整治，推進(jìn)城市外圍6條河道綜合整治；規(guī)劃建設(shè)濱水濱路休閑健身樂道1000公里以上，其中今年力爭建成300公里以上；啟動引澧入潁工程，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化和全域生態(tài)補水。實施黃山社區(qū)、舟山路區(qū)域和會展中心區(qū)域雨污分流改造工程，新建改造排水泵站5座。謀劃實施22項生態(tài)道路綠化提升工程，建成龍湖生態(tài)公園等26個街頭游園公園。
鞏固提升創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)成果。啟動國家生態(tài)園林城市創(chuàng)建工作。鞏固國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，確保高質(zhì)量通過復(fù)審。穩(wěn)步推進(jìn)生活垃圾分類，加快老街辦事處等生活垃圾分類示范片區(qū)建設(shè)，市區(qū)公共機(jī)構(gòu)實現(xiàn)全覆蓋。啟動餐廚垃圾無害化處理項目，建成投用市生活垃圾焚燒發(fā)電項目。推進(jìn)智慧城市建設(shè)，建立道路停車位管理平臺、城市交通智能化管理系統(tǒng)，加快實現(xiàn)污水污泥處理、重點區(qū)域餐飲油煙治理實時在線監(jiān)測。加強占掘道路、建筑工地、建設(shè)項目施工圍擋精細(xì)化管理，落實“六圖一表”和撤擋倒計時制度，最大限度減少市政施工對市民生活的影響。
加快縣城建設(shè)提質(zhì)。創(chuàng)建踐行縣域治理“三起來”示范縣，建設(shè)產(chǎn)業(yè)先進(jìn)、充滿活力、城鄉(xiāng)繁榮、人民富裕的強縣區(qū)。突出產(chǎn)業(yè)強支撐、城市提品質(zhì)兩項任務(wù)，聚焦主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，壯大特色產(chǎn)業(yè)集群，強化縣區(qū)產(chǎn)業(yè)支撐；深入實施百城建設(shè)提質(zhì)工程，加快提升臨潁、舞陽兩個縣城的綜合承載能力。堅持把縣域作為城鄉(xiāng)融合的重要切入點，統(tǒng)籌縣域產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等空間布局，強化縣城綜合服務(wù)能力，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)村功能銜接互補。
（六）加強生態(tài)文明建設(shè)，強化高質(zhì)量發(fā)展的“綠色”底色。堅持綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，讓綠色成為漯河最美底色。
推動綠色低碳發(fā)展。實施重點行業(yè)清潔生產(chǎn)、工業(yè)企業(yè)提標(biāo)治理和園區(qū)循環(huán)化改造，積極創(chuàng)建綠色園區(qū)、綠色工廠。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，實施一批節(jié)能環(huán)保項目，爭取納入全省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈。探索完善能源消費總量和強度雙控制度，建立健全用能預(yù)算管理制度。推動能源體系加快轉(zhuǎn)型，努力實現(xiàn)煤炭消費減量，積極發(fā)展可再生能源等新興能源產(chǎn)業(yè)。加快實施綜合能效提升等節(jié)能工程，深入推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通等重點領(lǐng)域節(jié)能降耗。持續(xù)推廣公共交通、冷鏈配送新能源化，廣泛開展全民節(jié)能、綠色出行行動，完善低碳轉(zhuǎn)型、碳達(dá)峰、碳中和三個階段性目標(biāo)的頂層設(shè)計。
打好污染防治攻堅戰(zhàn)。扎實推進(jìn)中央環(huán)保督察交辦反饋問題整改。深入推進(jìn)大氣污染防治，加強空氣質(zhì)量監(jiān)測預(yù)警，科學(xué)制定精準(zhǔn)化、差異化管控措施，加強與蘇皖魯豫交界地區(qū)周邊地市聯(lián)防聯(lián)控，深化PM2.5和臭氧協(xié)同控制；以更大力度調(diào)整產(chǎn)業(yè)、能源、運輸、用地和農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌抓好淘汰落后產(chǎn)能、“雙替代”改造、企業(yè)超超低排放改造、揚塵污染治理、運輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”等重點任務(wù)。加快實施水污染治理，持續(xù)推進(jìn)澧河飲用水源地整治；全面完成污水處理提質(zhì)增效三年行動計劃，實施重點涉水工業(yè)企業(yè)排污口規(guī)范化建設(shè)，完善工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)，建成投運馬溝污水處理廠二期、淞江污水處理廠二期工程，全面消除城市黑臭水體，爭創(chuàng)全國農(nóng)村黑臭水體治理試點城市。加強農(nóng)業(yè)面源污染治理，推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量化和土壤污染治理修復(fù)，加強白色污染、城鄉(xiāng)垃圾處置。
提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。實施“河長+檢察長+警長”制度，健全常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，鞏固提升“清四亂”成效。實施林長制，完成營造林2.7萬畝以上。嚴(yán)格落實環(huán)境容量管理，優(yōu)化國土生態(tài)空間，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評價制度，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。
（七）深化改革開放，增強高質(zhì)量發(fā)展活力。持續(xù)深化改革、擴(kuò)大開放、優(yōu)化環(huán)境，集聚要素資源，為高質(zhì)量發(fā)展注入活力。
抓好重點領(lǐng)域改革。扎實推進(jìn)國企改革三年行動，全面深化市屬國有非工企業(yè)改革。加強財政資源統(tǒng)籌，持續(xù)深化預(yù)算績效管理。深化鹽業(yè)體制改革。進(jìn)一步推進(jìn)教師隊伍、教育信息化、教育評價改革，激發(fā)教育事業(yè)發(fā)展活力。妥善推動經(jīng)營類事業(yè)單位、農(nóng)信社、投融資平臺改革，進(jìn)一步增強市場活力、防范化解各類風(fēng)險。
加快高水平開放。深度對接“一帶一路”，主動鏈接“四路”發(fā)展，深化與鄭州航空港戰(zhàn)略合作，依托漯河港搭建河海聯(lián)運通道，全面融入淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、中原—長三角經(jīng)濟(jì)走廊。完善中國（漯河）跨境電子商務(wù)示范園區(qū)等專業(yè)園區(qū)服務(wù)功能，推動跨境電子商務(wù)與我市特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)深度融合；加快推進(jìn)海關(guān)業(yè)務(wù)場所建設(shè)、功能口岸申建完善、B型保稅物流中心籌建、進(jìn)口肉類交易配送中心建設(shè)。提升食博會辦會質(zhì)量和水平，持續(xù)擴(kuò)大“中國食品名城”影響力。
強力推進(jìn)招商引資。堅持謀劃為先、項目為王、招商為要、落地為大，進(jìn)一步明確縣區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快形成布局合理、競合發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集聚的格局。注重產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量、項目帶動力量、企業(yè)就業(yè)數(shù)量、財政稅收增量和環(huán)境保護(hù)質(zhì)量，持續(xù)落實產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商，招引一批產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域頭部企業(yè)。實施項目全生命周期服務(wù)，完善招商引資工作考評辦法，健全重點招商信息庫、重點在談項目庫和新簽約項目庫，力爭新簽約超10億元重大項目25個以上，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項目占比不低于80%。
打造良好營商環(huán)境。縱深推進(jìn)“放管服”改革，全面清理重復(fù)、變相和違規(guī)審批，廣泛推行告知承諾制。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和政務(wù)流程再造，提高即辦件比率。推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，全面完成“全豫通辦”試點建設(shè)。深化商事制度改革，實現(xiàn)“證照分離”改革全覆蓋，大力推進(jìn)“集群注冊”、簡易注銷，進(jìn)一步縮短企業(yè)開辦和注銷時間。著力推進(jìn)不動產(chǎn)登記改革，探索群眾辦證“零跑腿”服務(wù)模式。深化投資項目審批制度改革，深入推進(jìn)“容缺受理”“區(qū)域評價”“多評合一”和聯(lián)審制試點。落實好優(yōu)化營商環(huán)境21項措施，深入開展第三方營商環(huán)境評價。
（八）增進(jìn)民生福祉，共享高質(zhì)量發(fā)展成果。堅持人民至上，扎實推進(jìn)公共服務(wù)補短板、強弱項、提質(zhì)量。
扎實辦好一批民生實事。一是提升社會保障水平。提高退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。二是大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)教育。招聘農(nóng)村特崗教師200人，加快農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)。城區(qū)6所新建中小學(xué)實現(xiàn)秋季招生。三是加強特殊群體關(guān)愛保障。繼續(xù)實施符合條件婦女免費“兩癌”“兩篩”項目；持續(xù)開展殘疾兒童和孤獨癥兒童康復(fù)救助。四是優(yōu)化城市人居環(huán)境。加快推進(jìn)老舊小區(qū)改造提質(zhì)，全年改造老舊小區(qū)129個，在100個老舊小區(qū)安裝1000個充電樁。五是完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提升居民飲用水質(zhì)量；新建供熱管網(wǎng)30公里、熱交換站30座，新增供熱面積230萬平方米。六是提升農(nóng)村硬件設(shè)施。完成通村入組工程50公里，推動農(nóng)村電網(wǎng)提檔升級。七是提高全民文化健身服務(wù)。建成開放市全民健身活動中心；免費為群眾提供國民體質(zhì)監(jiān)測1.1萬人以上。八是加強公共安全保障。開展全市窨井設(shè)施隱患排查，強化消防安全保障。九是加強醫(yī)療廢物監(jiān)管。在市直8家公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)建成運行“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療廢物監(jiān)管”系統(tǒng)。十是提高便民服務(wù)水平。推進(jìn)“豫事辦”漯河分廳建設(shè)；實現(xiàn)住房公積金8項“跨省通辦”業(yè)務(wù)全程網(wǎng)辦。
大力發(fā)展社會事業(yè)。持續(xù)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。堅持就業(yè)優(yōu)先政策，加大援企穩(wěn)崗力度，健全完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，推進(jìn)高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員等重點群體多渠道就業(yè)，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。健全公共服務(wù)體系。推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源覆蓋面，完善特殊教育、專門教育保障機(jī)制，鼓勵高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展，增強職業(yè)教育適配性。加快推進(jìn)漯河技師學(xué)院和一中專新校區(qū)建設(shè)，開工建設(shè)漯河醫(yī)專公共衛(wèi)生學(xué)院。全面推動健康漯河建設(shè)，加大綜合型優(yōu)秀全科醫(yī)生培養(yǎng)力度，加快重點醫(yī)療學(xué)科建設(shè)，推進(jìn)縣級醫(yī)院提質(zhì)擴(kuò)能，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源均衡發(fā)展。完善重大疫情救治體系，推進(jìn)公共衛(wèi)生應(yīng)急救治中心等建設(shè)，建成醫(yī)療應(yīng)急物資儲備倉庫。加快城鄉(xiāng)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)，推動公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)升級改造。加快區(qū)域性體育賽事中心建設(shè)，打造體育賽事品牌。完善社會保障體系。推進(jìn)醫(yī)保支付方式改革，擴(kuò)大異地就醫(yī)定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)范圍，完善醫(yī)用耗材集中招采制度，實現(xiàn)基本醫(yī)療保險和生育保險市級統(tǒng)籌。繼續(xù)實施全民參保計劃，擴(kuò)大社會保障覆蓋面。做好社會救助兜底保障、重要民生商品保供穩(wěn)價，保障困難群眾基本生活。擴(kuò)大保障性租賃住房供給，做到符合條件的應(yīng)保盡保。鞏固公交優(yōu)先示范城市創(chuàng)建成果，爭創(chuàng)國家公交都市。
注重統(tǒng)籌發(fā)展和安全。強化食品藥品安全監(jiān)管。繼續(xù)開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動，不間斷地排查整改消除安全隱患，堅決遏制重特大安全生產(chǎn)事故。加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，爭創(chuàng)全國社會信用體系建設(shè)示范城市。防范化解政府債務(wù)風(fēng)險，確保隱性債一分不增。加強和改進(jìn)信訪工作，完善社會矛盾糾紛預(yù)防調(diào)處化解機(jī)制。深化平安漯河建設(shè)，推進(jìn)掃黑除惡專項斗爭常態(tài)化，保持社會大局和諧穩(wěn)定。
支持國防和軍隊建設(shè)，做好國防教育、國防動員、人民防空、雙擁共建等工作，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)，支持縣區(qū)和基層人民武裝部規(guī)范化建設(shè)。全面貫徹黨的民族宗教政策，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、宗教和諧。支持外事、僑務(wù)、對臺工作。支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、紅十字會等群團(tuán)組織更好發(fā)揮橋梁紐帶作用。加強統(tǒng)計、港澳、參事、氣象、郵政、援疆等工作。
四、不斷加強政府自身建設(shè)
立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，對政府自身建設(shè)提出了新的更高要求，我們要大力發(fā)揚孺子牛、拓荒牛、老黃牛精神，全面提升政府治理能力和服務(wù)水平，努力打造人民滿意的服務(wù)型政府。
（一）加強政治建設(shè)。學(xué)懂弄通做實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，并將之作為政府各項工作的紅綠燈、指揮棒、試金石。鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，扎實開展黨史學(xué)習(xí)教育，做到學(xué)黨史、悟思想、辦實事、開新局。
（二）嚴(yán)格依法行政。深入貫徹習(xí)近平法治思想，自覺運用法治思維和法治方式開展工作，積極創(chuàng)建全國法治政府建設(shè)示范市。嚴(yán)格履行重大行政決策法定程序，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化和法治化。推動民法典全面有效實施，深入開展“八五”普法工作。自覺接受人大工作監(jiān)督、法律監(jiān)督，主動接受政協(xié)民主監(jiān)督和社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督，加強審計監(jiān)督、司法監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督，高質(zhì)量辦理人大代表建議和政協(xié)提案。加大政務(wù)公開和信息公開力度，保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
（三）改進(jìn)工作作風(fēng)。持續(xù)強化政府執(zhí)行力建設(shè)，樹牢“拒絕借口、立即執(zhí)行”的理念，打造“經(jīng)得起詢問”的抓落實能力。深入糾“四風(fēng)”持續(xù)轉(zhuǎn)作風(fēng)，力戒形式主義、官僚主義，立足“解決實際問題”轉(zhuǎn)變會風(fēng)文風(fēng)，嚴(yán)格執(zhí)行落后事項報告制度，切實提升政府工作效能。全面提升“七種能力”，增強“八項本領(lǐng)”，不斷完善容錯糾錯機(jī)制，持續(xù)營造干事創(chuàng)業(yè)、奮勇爭先的良好氛圍，以實干贏得群眾信任、以實績造福全市人民。
（四）堅持廉潔從政。落實全面從嚴(yán)治黨，一刻不停推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。嚴(yán)格履行“一崗雙責(zé)”，遵守中央八項規(guī)定及實施細(xì)則精神。嚴(yán)控“三公”經(jīng)費，壓減一般性支出，把更多財政資金用于科技創(chuàng)新、企業(yè)幫扶、民生改善，努力用政府的“緊日子”換來百姓的“好日子”，以廣大干部的辛苦指數(shù)換取人民群眾的幸福指數(shù)！
各位代表! 百年恰是風(fēng)華正茂，未來正當(dāng)奮楫揚帆。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，凝神聚力、銳意進(jìn)取，努力在服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局中實現(xiàn)更大作為，奮力譜寫新時代現(xiàn)代化漯河壯美華章！
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